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    寧波市鎮海區人民政府辦公室關于印發鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案的通知

    發布日期:2021-05-07

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

    鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案已經區政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

    寧波市鎮海區人民政府辦公室

    2021年4月19日

    鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案

    為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,根據國務院、省農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議部署和《浙江省農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案》和《寧波市農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案》的要求,結合我區實際,制定本行動方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護工作的系列重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署,聚焦“亂占耕地”和“建房”兩個重點,強化屬地責任,全面摸清農村亂占耕地建房底數,按照“嚴起來”的工作理念和農村亂占耕地建房“八不準”的要求,一手抓遏制新增,一手抓處置存量,堅持突出重點、依法依規、積極穩妥、分步分類,有力有序有效推進處置工作,保障農民合法權益,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

    二、主要目標

    全面查清全區2013年1月1日以來農村亂占耕地建房問題情況,確保底數清、問題清、類型清;依法依規推進問題分類處置,力爭存量問題“清零”,確保新增問題處置率達到100%;農民建房合理需求基本滿足,農村村民戶有所居有效保障;層層落實耕地保護責任,農村土地管理長效機制進一步健全完善,確保全區耕地保有量、永久基本農田保護面積不少于國家、省、市下達的任務。

    三、重點任務

    (一)精準摸排底數

    摸排對象范圍: 2013年1月1日以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續或用地手續不全的房屋,以及之前個別或部分已建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋。

    摸排房屋范圍:一是住宅類房屋;二是公共管理和公共服務類房屋;三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類房屋。

    占用耕地范圍:以第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地,以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

    (二)突出整治重點

    對2013年1月1日以后的農村亂占耕地建房問題進行全面清查整治,重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為。2020年7月后新增農村亂占耕地建房的,按“頂風違建”堅決做到依法依規嚴肅處理到位。持續暢通舉報渠道,加大巡查力度,采取多種措施,零容忍遏制新增違建,發現一起、查處一起、通報一起,及時消除違法狀態。

    (三)合理疏導保障

    科學把握農村生態、生活、生產融合發展需要,優化村莊發展空間,因地制宜編制國土空間規劃,全面推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制,保障鄉村產業發展和農村村民住宅建設用地空間,不斷提升農村人居環境品質。嚴格農村宅基地管理,落實農村宅基地“一戶一宅”制度和農民建房“一件事”審批制度,加強對鎮(街道)審批農村村民住宅用地監管,依法采取措施,保障戶有所居。依法有序推進集體經營性建設用地入市,穩慎推進農村宅基地“三權分置”制度改革,規范農村設施農用地管理,進一步盤活農村閑置宅基地和閑置農房,有序保障農村公共服務設施和農村產業發展,有力促進鄉村振興。

    四、工作步驟

    (一)摸排調研階段(2020年7月一12月)

    區、鎮(街道)兩級依據“二調”成果數據庫,綜合運用遙感監測、資料審核、專項核查、執法調查、信訪舉報線索核查、確權登記核查等手段,全面摸清農村亂占耕地建房涉及的用地情況、建設情況、使用情況、土地違法和處罰情況等。由區聯席會議辦公室負責組織開展摸底調研工作,以鎮(街道)為清查摸底主體,全面摸清農村亂占耕地建房問題情況。摸排成果公示時間一般不少于10天,并建立要素完整、內容準確的“三類”房屋的工作臺賬。

    10月15日前,各鎮(街道)通過國家農村亂占耕地建房問題數據匯交平臺匯總上報初步摸排結果。

    10月20日前,區聯席會議辦公室將初步摸排結果上報市聯席會議辦公室。

    11月5日前,各鎮(街道)上報摸排最終成果數據,并將摸底情況及分類處置意見建議報區聯席會議辦公室。

    11月10日前,區聯席會議辦公室將摸底情況及分類處置意見建議報市聯席會議辦公室。

    摸排期間,區聯席會議辦公室將組織開展督導工作,通過內業核查和外業抽查等方式,對各鎮(街道)摸排質量進行核驗。

    (二)集中處置階段(2021年1月一9月)

    根據摸排情況,按照國家、省、市出臺的處置指導意見,研究制定我區亂占耕地建房問題分類處置政策措施,各鎮(街道)要切實負起責任,針對排查摸底發現的問題,按照“先易后難、由近及遠、以點帶面”的工作思路,依法依規對存量違建及時整治處置到位,絕不能簡單化,搞“一刀切”。全面開展問題核銷,整治一項銷號一項。

    2021年8月31日前,各鎮(街道)將集中處置階段工作情況報區聯席會議辦公室。

    2021年9月10日前,區聯席會議辦公室將集中處置階段工作情況報市聯席會議辦公室。

    (三)重點整治階段(2021年10月-2022年6月)

    鎮(街道)要聚焦未整治到位的難點重點問題,按照“既處理事又處理人”的原則,采取措施開展重點整治。區聯席會議辦公室適時提請區委、區政府采取督辦、約談、問責等措施,確保問題整改處置到位。

    2022年4月30日前,各鎮(街道)完成初驗工作,將重點整治階段工作情況和初驗情況報區聯席會議辦公室。

    2022年5月5日前,區聯席會議辦公室完成區級核查驗收,將重點整治階段工作情況和區級核查驗收情況報市聯席會議辦公室。

    2022年5月15日前,做好迎接市聯席會議辦公室組織的核查驗收工作。

    (四)長效監管階段(2022年7月一12月)

    區聯席會議辦公室對未能及時整改到位的問題實行掛賬監督,各鎮(街道)要明確責任主體、處置措施、處置時限,督促整改到位,限期銷號。區聯席會議辦公室將及時總結評估專項整治成果,結合“無違建創建”、法治政府、平安鎮海等創建工作,不斷完善長效監管機制,落實日常網格化監管責任,堅決防止亂占耕地建房問題反彈。

    2022年12月10日前,全區完成專項整治工作總結。

    五、健全機制

    (一)建立協同推進機制。建立由區政府主要負責人為召集人,分管負責人為常務副召集人的區農村亂占耕地建房問題專項整治行動聯席會議制度,辦公室設在區自然資源規劃分局,建立由自然資源、農業農村、建交、綜合行政執法等部門工作人員參加的工作專班,加強與人民法院的聯系,合力推進專項整治。鎮(街道)黨委和政府要切實加強組織領導,建立相應的工作機制,確保整治工作有力有序開展。

    (二)落實黨政負責機制。各鎮(街道)黨委和政府主要負責人同是農村亂占耕地建房問題整治工作第一責任人,分管負責人承擔具體工作責任。鎮(街道)黨委政府要承擔屬地責任,發揮村黨組織和村民自治組織的作用,具體做好摸排、整治處置工作和信訪舉報的核查處理工作。建立黨政主要負責人“雙簽字”負責機制,摸排成果、整治成果信息由村、鄉逐級“雙簽字”上報;各階段工作情況報告由鎮(街道)黨委和政府主要負責人“雙簽字”后上報。自然資源主管部門負責日常工作,加強統籌協調,切實保障農村村民住宅建設合理用地需求,會同相關部門共同做好三類問題的摸排,以及對除農村村民亂占耕地建住宅外的新增違建和存量違建的后續處置。農業農村主管部門要加強源頭管控,完善宅基地管理制度,牽頭開展農村村民住宅用地需求調查統計工作,會同相關部門共同做好對農村村民亂占耕地建住宅的摸排、新增違建和存量違建的后續處置。人民法院要及時依法受理相關耕地保護非訴執行案件,完善行政與司法銜接,優化強制執行程序,協同推動專項整治行動。

    (三)調整優化宅地保障機制。農村村民住宅建設合理用地,應充分盤活利用村集體存量建設用地,對確需新增建設用地的,由區農業農村局會同區自然資源規劃分局調查提出用地需求,盡量少占耕地,確需占用耕地的由區自然資源規劃分局通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。三年專項整治行動期間,全區每年按照用地需求調查情況,專項落實農村村民建房新增建設用地指標。將農村村民住宅建設用地指標落實情況納入每年對鎮(街道)鄉村振興實績考核。由區農業農村局會同區自然資源規劃分局對各鎮(街道)農民建房用地指標落實、使用情況進行督查考核,考核結果與鎮(街道)下一年度農村村民住宅建設用地新增用地指標安排相掛鉤。

    (四)健全耕地長效監管機制。進一步落實“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任,不斷強化全社會耕地保護意識,發揮鎮(街道)政府、村委會基層治理網格的作用,依托“三改一拆”治違拆違防控平臺、省“互聯網+監管”平臺,運用衛星遙感監測、日常巡查、舉報線索、信訪輿情分析等多種手段,完善違建問題“早發現、早制止、嚴查處”常態長效監管機制,建立違建問題限期整改銷號制度,探索建立違法用地查處整改與地方用地審批掛鉤的體制機制,真正把嚴格保護耕地落到實處。

    六、工作要求

    (一)提高站位,強化認識到位。各級黨委、政府要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識耕地保護的極端重要性,以“重要窗口”模范生的使命擔當,強化斗爭精神,做到態度堅決、操作穩妥,切實采取有效措施,堅決遏制農村亂占耕地建房的現象。黨員干部要帶頭示范,主動配合清查摸底,涉及有亂占耕地建房問題的,要帶頭處置。

    (二)強化賦能,質效提升到位。要保障必要的工作經費,有條件的鎮(街道)可采取購買社會服務的方式,組織有關技術單位、第三方力量開展摸排工作。充分利用互聯網、大數據等技術手段,盡可能多發現一些突出的、關鍵的和重點的問題,特別是強占多占、非法出售等惡意占地建房行為,要讓數據多跑路,讓基層走村入戶實地核查少跑路,依托“浙里辦”、“浙政釘”和“互聯網+監管”平臺,優化耕地保護工作方式,提升專項整治行動質效。加強市級APP應用,切實做好所有問題點位全過程上圖入庫工作,構建全區農村亂占耕地建房問題數據庫,強化專項行動的技術支撐,推動國土空間治理現代化。在數據使用過程中要嚴格遵守有關保密規定和要求,防止發生涉泄密問題。

    (三)快速反應,增量遏制到位。各單位要把堅決遏制新增農村亂占耕地建房作為當務之急,做到及時發現、及時處置,止住新增。進一步完善行政與司法銜接,優化強制執行程序,為依法開展整治工作提供指引、搭建快速反應機制。對“頂風違建”問題,該拆除的拆除、該沒收的沒收、該復耕的要限期恢復耕種條件、該追究責任的要追究責任。

    (四)嚴格管控,防范虛假到位。鎮(街道)黨委政府要落實專班,加強摸排整治指導、管理和監督,發現問題及時糾正,實事求是上報排查摸底成果和整治整改情況,嚴防弄虛作假和瞞報、漏報。對發現虛報摸排數據、避重就輕整改、不符合處置整治標準和摸排整治工作推進不力的單位,將嚴格通報批評,情節嚴重的依法依規追究相關單位負責人的責任。

    (五)突出重點,妥善處置到位。專項整治行動要把工商資本下鄉違法占用農村耕地建房、基層干部利用職權等強占多占農村耕地建房作為重點;對農村村民自建自住、確有需要且是唯一住房的要區別對待、穩妥處置。要強化專項整治行動的法制保障,根據國家、省、市政策制定情況,及時調整完善我區分類處置政策措施,切實保障農民的合法權益。

    (六)嚴肅紀律,監督執紀到位。各有關單位在專項行動中發現的有關違紀違法問題線索,要及時向紀檢監察機關移送。紀檢監察機關要充分發揮監督保障作用,聚焦推動鎮(街道)黨委、政府落實主體責任,實施跟進監督、精準監督、全程監督,督促推動有關部門認真履職。要深挖徹查侵害農民利益問題、亂占耕地建房背后的少數領導干部腐敗問題和失職失責、不作為、亂作為問題。

    (七)平穩有序,宣傳引導到位。鎮(街道)黨委、政府和有關部門要貫徹落實黨中央、國務院開展農村亂占耕地建房問題專項整治工作的重大決策部署,加大宣傳力度,統籌用好線上線下兩個陣地,深入推進“八不準”政策宣傳。做到家喻戶曉、深入人心,提高全社會依法用地意識,形成不得違法亂占耕地建房的社會氛圍和輿論導向。有關單位要自覺接受群眾監督、輿論監督,及時回應群眾訴求,及時做好政策解釋,及時化解矛盾糾紛,認真做好維穩工作,確保不發生群體性事件。

    附件:鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治行動聯席會議成員名單(送審稿)

    附件:鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治行動聯席會議成員名單

    召   集   人:林  斌  

    常務副召集人:林偉明  

    孫大海  

    副  召 集 人:鄭  松    區府辦主任

    謝蔚凌    區府辦副主任

    梁明初    區府辦副主任

    葛國斌    區自然資源規劃分局局長

    周國偉    區農業農村局局長

    成        員:范  駿    區網信辦主任

    葉喜卓    區信訪局局長

    宋  琪    區經信局局長

    尹紹寧    區公安分局黨委副書記、政委

    錢揚勝    區司法局局長

    孫  靈    區財政局局長

    龐永剛    區建設交通局局長

    阮一心    區文廣旅游體育局局長

    包臨江    區市場監管局局長

    賀  軍    區綜合執法局局長

    顧奇軍    寧波石化區建設管理局局長

    盧  偉    澥浦鎮人民政府鎮長

    秦春艷    九龍湖鎮人民政府鎮長

    葉顯能    招寶山街道辦事處主任

    王基偉    蛟川街道辦事處主任

    張子希    駱駝街道辦事處主任

    朱作東    莊市街道辦事處主任

    聯席會議辦公室設在區自然資源規劃分局,葛國斌同志兼任辦公室主任,林友財同志、周飛華同志任副主任,成員由區自然資源規劃分局、區農業農村局、區建設交通局、區綜合執法局相關職能科室主要負責人組成。

    鎮政辦發〔2021〕18號(關于印發鎮海區農村亂占耕地建房問題專項整治三年行動方案的通知).doc


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