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    寧波市鎮海區人民政府辦公室關于印發鎮海區政府投資項目竣工結(決)算評審辦法(試行)的通知

    發布日期:2021-06-18

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

    《鎮海區政府投資項目竣工結(決)算評審辦法(試行)》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    寧波市鎮海區人民政府辦公室

    2021年5月21日

    鎮海區政府投資項目竣工結(決)算評審辦法(試行)

    第一章  總則

    第一條  為進一步加強本區政府投資項目結(決)算的評審,促進政府投資項目規范管理,切實提高政府投資工作績效,根據《基本建設財務規則》(財政部第81號令)、《財政部建設部關于印發建設工程價款結算暫行辦法的通知》(財建〔2004〕369號)、《寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市政府投資項目管理辦法的通知》(甬政辦發〔2020〕31號)、《寧波市鎮海區人民政府辦公室關于印發鎮海區政府投資項目管理辦法的通知》(鎮政辦發〔2020〕67號)等有關規定,結合本區實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱政府投資項目是指由政府主導的基礎性、公共性、公益性投資建設項目,具體包括:

    (一)政府投資或以政府投資為主的項目;

    (二)全部和主要使用政府部門管理或者受政府委托管理的公共資金的項目;

    (三)政府與社會資本合作的項目;

    (四)國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融機構)投資的非經營性項目;

    (五)其他關系國家利益和公共利益的公共工程項目。

    第二章  機構與職責

    第三條  區政府設立區政府投資項目結算中心(以下簡稱區結算中心),主要工作職責:(一)負責對政府投資項目結(決)算進行評審的相關工作;(二)承擔政府投資項目委托評審組織管理工作;(三)對委托評審的結(決)算進行復核和質量檢查;(四)負責對政府投資項目進行期中評審檢查;(五)參與結(決)算項目工程造價鑒定以及糾紛調解等工作;(六)完成區委區政府交辦的其他任務。

    第四條  區結算中心每年向區政府報告項目竣工結(決)算評審中發現的普遍性問題和典型案例、建設單位送審偏差率、退審等情況,并及時向項目主管部門通報。

    第五條  區發改局、財政局、建設交通局、資規分局、農業農村局、審管辦等相關部門按照各自職責協助區結算中心開展對政府投資項目竣工結(決)算的評審工作。

    區發改局應當將年度政府投資項目建設計劃、項目實施月度進度表及項目批復文件等及時抄送區結算中心。

    第六條  建設單位作為政府投資項目的實施主體,應當履行以下職責:

    在項目竣(交)工驗收合格后3個月內向區結算中心報送評審項目,提供評審所需要的完整工程建設管理和財務等竣工結(決)算資料,并對本單位提供資料的合法性、真實性、完整性負責。

    對評審工作中需要核實或取證的問題,應積極配合、不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

    對社會中介機構出具的協審意見和提出的質疑,建設單位及其負責人應在7個工作日內簽署意見并報送區結算中心。

    對評審報告中披露的問題應當在收到評審報告之日起60日內整改完成。

    在施工合同中明確施工單位及時提供評審所需資料、及時配合評審工作的義務和有關責任追究條款。

    (六)對社會中介機構在實施評審過程中的違法違規行為應向區結算中心舉報。

    第七條  區結算中心實施政府投資項目竣工結(決)算評審,可組織社會中介機構或者聘請具有與評審事項相關專業知識的人員參與評審,所需經費列入項目總投資。區結算中心組織第三方開展審核質量抽審(含所有政府投資項目)所需經費由區財政預算安排。

    第八條  區結算中心委托的社會中介機構自收到完整送審資料之日起90日內向建設單位出具評審報告;特殊情況確需延長評審時限的,應當報經區結算中心批準后,可適當延長。

    第九條  區結算中心對政府投資項目進行評審時,可以對有關的代建、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位參建工作的真實性、合法性、合理性、準確性開展調查,有關單位應當予以配合。

    第十條  區結算中心探索運用信息化手段開展政府投資項目結(決)算評審工作,建立完善信息管理平臺,提高政府投資項目評審管理水平和工作效率。

    第三章  評審的范圍、內容

    第十一條  區結算中心對政府投資項目竣工結(決)算評審實施分類管理,確定政府投資項目結(決)算的評審范圍,并按照項目的投資規模確定評審方式。

    (一)政府投資項目批復投資概算在1000萬元以上的,建設單位應當將竣工結(決)算資料報區結算中心,由區結算中心組織委托社會中介機構實施評審,并對社會中介機構的結(決)算評審結果進行復核。

    (二)政府投資項目批復投資概算在1000萬元以下的,由建設單位自行組織或委托社會中介機構進行項目竣工結(決)算審核,并將投資批復概算100萬元以上項目的審核結果報區結算中心備案。

    (三)區政府交辦項目不受上述投資規模限制。

    第十二條  政府投資項目竣工結(決)算評審的主要內容包括:

    (一)項目竣工結(決)算的真實性、合法性、準確性、完整性和時效性等;

    (二)項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況;

    (三)項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合法性、合規性;

    (四)工程建設各項支付的真實性、合法性、合理性、準確性;

    (五)項目財政性資金的使用、管理情況,以及配套資金的籌集、到位情況;

    (六)項目政府采購政策執行情況;

    (七)項目預(概)算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更、工程簽證及索賠情況等;

    (八)實行代建制項目的管理及建設情況;

    (九)其他需要評審的內容。

    第四章  評審的程序

    第十三條  政府投資項目報審應當具備以下條件:

    項目竣(交)工驗收合格。

    建設單位已按規定編制完成項目竣工結(決)算。

    建設單位應當提供合法、真實、完整且與項目實際相符的評審資料。

    第十四條  區結算中心對政府投資項目竣工結(決)算評審程序:

    (一)建設單位應當在項目竣(交)工驗收合格后3個月內按有關規定對項目結(決)算進行申報;

    (二)區結算中心對申報項目進行符合性審查,對符合評審條件的項目列入評審項目計劃,并按規定委托社會中介機構評審;

    (三)社會中介機構應當在規定的時間內完成初步評審結果提交區結算中心復核,通過后由社會中介機構出具評審報告。

    第十五條  建設單位自行組織或委托審核的政府投資項目備案程序:

    (一)建設單位應當將自行組織或委托審核的項目竣工結(決)算結果報告在審核結束后10個工作日內送區結算中心備案;

    (二)區結算中心對備案項目采取審核質量抽審,并根據審核質量抽審情況對社會中介機構進行質量考核。

    (三)區結算中心在確定審核質量抽審項目后,建設單位應當積極配合并及時提供質量抽審項目的相關資料。

    第十六條  重大政府投資項目跟蹤評審程序:

    (一)重大政府投資項目跟蹤評審經區政府同意后,列入跟蹤評審項目計劃;

    (二)區結算中心按規定委托社會中介機構進行項目跟蹤評審,建設單位應當及時通知與政府投資項目有關的代建、施工、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位,并根據不同建設階段及時提供與建設工程有關的資料;

    (三)對跟蹤評審中發現的問題,及時出具跟蹤評審意見書,建設單位及相關參建單位應當及時整改落實;

    (四)工程竣(交)工驗收合格后3個月內,建設單位應當及時向區結算中心提供完整的竣工決(結)算資料,社會中介機構應當在規定的時間內完成初步評審結果并提交區結算中心復核,通過后由社會中介機構出具評審報告。

    第十七條  被列入區結算中心評審的項目,建設單位可以在合同中約定,雙方配合接受區結算中心對項目的結(決)算評審,評審結論作為雙方工程結算的依據;依法進行招標的,招標人可以在招標文件中載明上述內容。

    (一)對招標文件中載明或在合同條款中約定區結算中心評審或審計機關審計結果作為竣工結(決)算依據的建設項目,建設單位應當按評審報告的意見與參建單位辦理竣工結算。

    (二)對招標文件中未載明或在合同條款中未約定區結算中心評審或審計機關審計結果作為竣工結(決)算依據的,評審報告的意見可以作為建設單位與參建單位辦理竣工結算的依據。

    (三)對評審中發現的多計工程價款等問題,建設單位應當與代建、施工、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、供貨等單位據實辦理結算調整。

    (四)建設單位應當按合同約定支付合同價款,不得將未完成評審作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

    第五章  有關責任規定

    第十八條  建設單位未在規定時間內報審并提供評審資料、不按規定配合區結算中心評審或組織協調其他單位配合評審工作不力的,區結算中心可以暫停該項目的評審工作。對隱匿實際情況、拒不配合、阻擾評審工作或提供資料不完整造成無法評審的,區結算中心可以退回評審項目,并通報其主管部門和財政部門暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

    第十九條  對參與政府投資項目相關單位存在拒絕、拖延提供有關資料,或者提供的資料不真實、不完整的,由區結算中心責令改正;拒不改正的,將相關情況進行通報并抄告相關部門。

    第二十條  委托單位應當在咨詢合同中對社會中介機構造價咨詢業務質量問題進行約定, 對中介機構存在的造價不實、弄虛作假等嚴重違法違規行為,造成重大損失浪費的,執行全額扣減該項目合同約定的咨詢費用等相應處理措施,同時明確中介機構需要承擔賠償責任。

    第二十一條  區結算中心在實施評審中發現下列情況的,應當提請有關機關依法處理:

    (一)違反規劃、土地、征收、招標投標、環境保護等建設項目管理法律、法規、規章的;

    (二)勘察、設計、建設、施工、監理、造價咨詢、招標代理等單位和個人不具備相應資質、資格的;

    (三)未按規定有效實施工程質量管理的;

    (四)有其他違法、違紀違規行為的。

    第二十二條  區結算中心在項目評審過程中應當加強對參與政府投資項目竣工結(決)算評審的社會中介機構和專業人員的指導、監督和管理,并建立健全協審工作質量考核制度,考核處理結果本區建設單位應當遵照執行;加強對政府投資項目審核質量復核和抽審,對協審中存在的造價不實、弄虛作假等嚴重違法違規行為,造成重大損失浪費的,通報相關主管部門,同時與協審機構項目分配和下一輪招標服務工作緊密掛鉤。

    第二十三條  區結算中心未按照本辦法規定履行評審職責的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予相應處分。

    第六章  附則

    第二十四條  本辦法中所稱“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

    第二十五條   本辦法自發布之日起施行,由區結算中心負責解釋。

    鎮政辦發〔2021〕24號(關于印發鎮海區政府投資項目竣工結(決)算評審辦法(試行)的通知).doc


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